《江蘇省內河干線航道建設管理辦法(修訂)》政策解讀

發布時間:2021-04-01     瀏覽次數:136

        為適應航道建設管理內外部形勢變化,規范我省內河干線航道建設管理行為,有效控制進度和造價,確保工程質量,根據《中華人民共和國航道法》《江蘇省水路交通運輸條例》《航道工程建設管理規定》等法律法規規章,結合我省實際,江蘇省交通運輸廳對《江蘇省內河干線航道建設管理辦法》(蘇交法〔2007〕58號,以下簡稱“原《辦法》”)進行了修訂,并于2021年2月24日發布《江蘇省干線航道建設管理辦法》(蘇交規〔2021〕3號,以下簡稱《辦法》),自2021年5月1日起施行。為便于大家理解,現對《辦法》做如下解讀:
        一、《辦法》出臺背景
        一是構建新時期內河干線航道建設管理體系。原《辦法》頒布實施以來,對規范和加強我省內河干線航道建設管理,保障和提升航道工程質量起到了重要作用。2019年,江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過《江蘇省水路交通運輸條例》,構建了我省統一的水路交通運輸管理體系,明確內河干線航道工程建設項目由縣級以上地方人民政府負責組織實施,對于內河干線航道網建設項目的設計文件審查審批、質量監督、竣工驗收等方面的監督管理也作了具體規定。因此,有必要修訂調整原《辦法》,對接適應上位法規定,促進項目管理水平提高,形成責權對等閉合管理模式,推動構建新時期內河干線航道建設管理體系。
        二是對接航道工程建設管理新的法律法規?!吨腥A人民共和國航道法》《江蘇省水路交通運輸條例》《航道工程建設管理規定》等法律法規和規章相繼出臺,在信用體系建設、品質工程創建、平安工地建設、農民工工資支付管理等方面,對航道工程建設管理提出了新的要求。特別是2019年,交通運輸部出臺了最新的《航道工程建設管理規定》,對航道工程建設管理職責、基本建設程序、竣工驗收管理等方面進行了較大調整,為更好的適應相關上位法要求,亟需對原《辦法》進行修訂和完善。
        三是適應航道工程建設新形勢。近年來,隨著“放管服”改革、供給側改革、財稅體制改革、事權與支出責任改革、承擔行政職能事業單位改革等的不斷推進,內河干線航道建設管理面臨形勢發生深刻變化,原《辦法》在職責分工、資金籌措、竣工驗收等方面均無法適應現有形勢。因此,需對原《辦法》進行相應修訂,完善管理機制、明確管理職責,形成更優、更具可操作性的航道建設管理模式,促進建設管理重心下移,更好的調動地方參與內河干線航道建設的積極性。
        二、《辦法》的主要內容
        《辦法》共44條?!掇k法》在2007年的原《辦法》基礎上,根據國家和省有關規定,進一步明確了內河干線航道建設管理工作的適用范圍、職責分工、項目建設程序、征地拆遷實施、招投標管理、工期管理、質量體系、品質工程、信用管理及履約考核、設計變更、檔案管理、資金管理、驗收管理、監督考核等內容。
        《辦法》的修訂出臺,為依法依規加強內河干線航道建設管理提供有效指導,積極鼓勵省市聯動建設,提高內河干線航道建設管理的水平,促進內河干線航道建設持續發展??傮w上,《辦法》對優化內河干線航道建設管理模式具有較強的針對性和可操作性。
        三、《辦法》的主要特點
        (一)明確了內河干線航道建設責任分工。緊緊圍繞“放管服”改革、供給側改革要求和江蘇承擔行政職能事業單位改革成果,實現了“三個細化明確”,各層級分工更加具體明晰:一是明確省級職責分工。根據《航道工程建設管理規定》《省機構編制委員會關于對省交通運輸廳所屬承擔行政職能事業單位職能和機構編制調整事項的批復》等,《辦法》規定了省交通運輸主管部門、省交通運輸綜合行政執法機構、省交通運輸廳港航事業發展機構關于內河干線航道建設的職能,明確省交通運輸主管部門負責全省內河干線航道建設的行業管理。二是明確省市職責分工?!掇k法》聚焦建設管理重心下移,明確設區的市交通運輸主管部門在本級人民政府領導組織下具體負責除省直接承擔的項目的組織實施,并分別對省級和地方職責進行了細化。三是明確內河干線航道建設項目實行項目法人負責制,項目法人應當成立或者明確項目建設單位,完善了內河干線航道建設管理體系。
        (二)系統性優化完善了內河干線航道建設的管理措施?!掇k法》依據國家和省的最新建設管理要求,對項目的招投標、合同管理、資金管理、工期管理、檔案管理、統計報送、設計變更、竣工驗收等方面進行了調整完善,并增加了信用體系建設、品質工程創建、平安工地建設、農民工工資支付管理等方面的管理要求。
        (三)細化明確了內河干線航道建設的質量安全管理。在質量管理方面,《辦法》細化明確各部門、單位質量管理責任,強調內河干線航道建設項目實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系。施工單位對施工質量負責,監理單位對施工質量負監理責任,試驗檢測單位對試驗檢測結果負責,勘察設計單位對勘察設計質量負責,咨詢單位對咨詢質量負責,建設單位對工程質量負管理責任。在安全管理方面,《辦法》增加了一般性的要求,明確內河干線航道建設項目參建單位應當嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章和標準,建立健全安全生產制度,落實安全責任,參與“平安工地”創建活動。
        (四)強化內河干線航道工程設計動態監督管理?!掇k法》結合江蘇實際,對設計變更管理進行了調整和細化,將項目設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更,明確了各類型變更對應的范圍和審批權限,并要求不得以拆解設計變更內容的方式規避辦理相關審批手續。
        (五)優化了內河干線航道工程竣工驗收流程。根據《航道工程建設管理規定》,《辦法》新增加了對有關航道工程項目可以進行分期竣工驗收的規定,明確提出對于一次設計、分期建成的項目,項目法人可以對已建成具備獨立使用功能并符合竣工驗收條件的部分航道工程提出分期竣工驗收申請,由省交通運輸主管部門按照管理權限組織竣工驗收。
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